План:
1. История развития правовых норм по осуществлению контроля
над
наркотическими и психотропными веществами.
2. Этапы борьбы с пьянством и алкоголизмом в СССР и России.
3. Медицинское и юридическое понятие алкоголизма и наркомании.
4. Общие вопросы ответственности за наркоманию и алкоголизм.
5. Алкоголизм и наркомания как социальная проблема.
1. История развития правовых норм по осуществлению контроля
над
наркотическими и психотропными веществами.
Человек испокон веков искал и ищет способы доставить себе
удовольствие,
облегчить свои страдания, либо иным образом спрятаться от пугающей его
действительности путем применения различных одурманивающих веществ. Все
многообразие видов наркомании существует издавна, и наш век высоких
технологий
не внес ничего принципиально нового в этой области.
Так, в странах Индокитая действовали традиции потребления
листьев каннабиса;
в Южной Америке индейцы употребляли (жевали) листья кока; в
Юго-Восточной Азии
было распространено потребление различных опиатов (опиум-сырец, гашиш и
некоторые другие) .
Такого рода немедицинское потребление наркотических веществ
было небольшим и
объяснялось в основном национальными и религиозными традициями.
На рубеже XIX-XX вв. такое потребление стало постепенно
увеличиваться и
приобрело черты целой социальной проблемы в ряде стран. Такой всплеск
потребления наркотиков, на мой взгляд, можно объяснить тем, что именно
в эти
века стала бурно развиваться наука, рушились старые взгляды на
мироустройство,
начали быстро расти города, и люди начали искать убежища от тяжелой
действительности в собственных эйфоритичных мечтах, грезах. Этот
всплеск был
также обусловлен тем, что именно с XIX в. Наркотики из районов
традиционного
потребления (Индокитай, Юго-Восточная Азия) стали появляться в Западной
Европе,
а оттуда в США. Здесь необходимо отметить, что на “родине
наркотиков” их
потребление, хотя и было традиционным, но ограничивалось сильнейшим
механизмом
религиозными и социальными общепринятыми и зачастую негласными
законами, чего
не было в европейских странах и в Америке.
Однако очень скоро стало ясно, что срочно необходимо
разработать действенные
и эффективные законы, регулирующие данные общественные отношения. И вот
в 1845
году во Франции был принят закон о наркотических веществах, а затем
аналогичные
постановления против наркомании были приняты в некоторых штатах США.
В связи с контрабандой наркотиков в Европу и Северную Америку
встал вопрос о
принятии международных мер борьбы с наркоманией.
Первой акцией в этом направлении явился созыв Шанхайской
опиумной комиссии
1909 года с участием представителей 13 государств. Это было начало
международного контроля за распространением наркотических веществ.
В начале XX в. была предпринята попытка ограничить
распространение
препаратов опия. В 1911 - 1912 гг. в Гааге проводилась Международная
конференция по опиуму, в которой принимали участие представители 12, в
том
числе и Россия. На конференции была выработана первая в мире Конвенция
о
наркотиках. Конвенция предусматривала меры, направленные на свертывание
производства, торговли и употребления опиума. Конвенция также
предполагала
контроль и за медицинским применением наркотиков.
После I Мировой войны наркомания стала серьезной социальной
проблемой, а в
некоторых районах потребление наркотиков приобрело размах бедствия.
Было принято решение возложить на международную организацию
Лигу Наций
контроль за международным сотрудничеством в области борьбы с
распространением
наркотиков, а также было принято два международных правовых акта: 1.
Женевское
соглашение о запрещении производства, внутренней торговли и
использования
очищенного опиума - от 11.02.25 2. Международная конвенция по опиуму,
подписанная в Женеве 19.02.25. СССР присоединился к данной конвенции
29.11.36 г.
Тем не менее вопросы уголовно-правового преследования лиц,
виновных в
незаконном производстве и распространении наркотических веществ
регулировались
национальным, внутренним правом каждой отдельно взятой страны.
Торговцы наркотиками стали объединяться в международные
преступные
организации, в связи с чем и возникла необходимость введения
международных
уголовно-правовых мер ответственности за преступления, связанные с
наркотиками.
Женевская конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими
средствами
от 26.06.36 г. предусматривала возможность выдачи преступника
иностранному
государству для привлечения к ответственности.
Третий этап международного сотрудничества в области борьбы с
наркоманией
начался с момента создания ООН.
В 1946 году ООН приняла резолюцию, которой утвердила комиссию
по
наркотическим средствам. В 1961 г. этой комиссией был выработан
международный
многосторонний договор о наркотических средствах. СССР его подписал
13.12.64 г.
Как завершающую стадию создания системы международного
контроля за
производством и распространением наркотических веществ, можно отметить
подписание 21.02.71 года в Нью-Йорке Конвенции о психотропных
веществах.
Не менее интересными и нужными, на мой взгляд, представляются
вопросы,
касающиеся истории Отечества. Рассмотрим вопросы исторического развития
правовых норм по контролю над наркотиками в этом аспекте.
С первых лет существования СССР нашим государством создавалась
система
правовых мер, устанавливающих контроль за наркотическими веществами.
Постановлением ЦИК и СНК от 23.05.28 г. было запрещено свободное
обращение
кокаина, героина, гашиша. Приказом Наркомздрава СССР от 11.11.38 г.
были
установлены Правила приема, хранения, отпуска сильнодействующих
лекарственных
препаратов в лечебных учреждениях страны.
Не стояли на месте и уголовно-правовые меры борьбы с
наркоманией. Уголовный
кодекс РСФСР 1926 г. предусматривал несколько норм, устанавливающих
ответственность за незаконные операции с наркотическими веществами.
Так,
например, ст. 104 предусматривала ответственность за изготовление,
хранение и
сбыт одурманивающих веществ, а также ответственность за содержание
притонов, в
том числе, в которых производится сбыт или потребление перечисленных
веществ.
Уголовному преследованию подвергались также незаконные операции с
наркотиками и
с сырьем для их производства.
Кроме того, уголовную ответственность по
“наркотическим вопросам”
предусматривали все УК всех союзных республик, принятые в 60-е годы.
Указом Президиума ВС СССР “Об усилении борьбы с
наркоманией” от 25.04.74 г.
в УК РСФСР были внесены дополнения, конкретизирующие более общие
положения и
предусматривающие более строгую ответственность “... за
незаконное
изготовление, хранение, приобретение, перевозку
наркотиков...” .
Новое уголовное законодательство обобщает все наработки в этой
сфере, делая
новый конструктивный шаг в борьбе с наркотическими веществами их
производителями и распространителями.
2. Этапы борьбы с пьянством и алкоголизмом в СССР и России.
По данным статистиков, про которых существует расхожее мнение,
что они знают
все, потребление алкогольных напитков в дореволюционной России было
большим и
составило к 1913 г. в перерасчете на чистый спирт 4,5 литра на душу
населения в
месяц. В то время употреблялись в основном крепкие спиртные напитки,
чаще -
водка, которые, как известно, вызывает быстрое опьянение. Это приводило
к
смерти от “опоя” : в России, по данным тех же
статистиков, на 1 миллион
населения приходилось примерно 55 случаев смерти от острого
алкогольного
опьянения. В то же время во Франции, где потребление алкоголя было в
семь раз
выше, чем в России, но употреблялись в основном вина и пиво,
приходилось в пять
раз меньше случаев смерти от острого алкогольного опьянения.
Первое в России официальное общество трезвости было учреждено
в 1872 году в
селе Дейкаловка Полтавской губернии. К 1900 году в России действовали
церковно-приходские и фабричные общества трезвости.
В 1909-1910 гг. состоялся I Всероссийский съезд по борьбе с
пьянством,
созванный в Петербурге, а затем II съезд, проходивший в Москве.
В 1911 году, во избежание массовых беспорядков, вызванных I
Мировой войной,
правительство запретило продажу крепких спиртных напитков, что было
неправильно
- население стало употреблять различного рода суррогаты алкоголя, стало
процветать самогоноварение.
Советское правительство уделяло большое внимание искоренению
алкоголизма.
Постановление Совета Народных комиссаров от 19.12.19 г. “О
воспрещении на
территории РСФСР изготовления и продажи спирта, крепких алкогольных
напитков”
предусматривало меры наказания за самогоноварение, покупку, продажу
самогона.
Однако, не смотря на принятые меры, самогон оставался самым
распространенным
алкогольным напитком в стране, разрушенной Гражданской войной.
Вследствие этого
государство было вынуждено ввести монополию на производство спиртных
напитков
(Постановление ЦИК и СНК СССР от 03.12.24 г.) , а также была расширена
продажа
водки на 40%.
Одновременно с этим советское правительство ввело систему
мероприятий по
борьбе с алкоголизмом. Принятое постановление (“О мерах
ограничения продажи
спиртных напитков” от 04.03.27 г.) предусматривало запрещение
продажи спиртных
напитков малолетним лицам, и лицам, находящимся в состоянии опьянения.
В борьбе с пьянством активизируется деятельность общественных
организаций:
май 1927 г. Постановление ВЦИК и СНК СССР “Об организации
местных специальных
комиссий по вопросам алкоголизма” .
В послевоенный период проблема алкоголизма встала особенно
остро, что
усугублялось тяжелым положением в стране, и работу по борьбе с
алкоголизмом
начинают вести органы внутренних дел и соответствующие подразделения
здравоохранения. Организуются Медвытрезвители, наркологические кабинеты
и
диспансеры.
Законодательство не стояло на месте и законом стала
устанавливаться
ответственность за пьянство и появление в нетрезвом виде в общественных
местах
и учреждениях, а также уголовная ответственность за вовлечение
несовершеннолетних в пьянство. В 1972 году была увеличена уголовная
ответственность за изготовление, сбыт, хранение крепких спиртных
напитков (ст.
158 УК) . Было также введено принудительное лечение и трудовое
перевоспитание
алкоголиков. Устанавливались меры, направленные на повышение
эффективности
дисциплинарной, административной и уголовной ответственности за
нарушения,
связанные с пьянством и алкоголизмом.
Относительно политики союзных республик в этом вопросе - их
законодательство, и меры в общих чертах повторяли союзное и российское
законодательство, что естественно в условиях тоталитаризма.
3. Медицинское и юридическое понятие алкоголизма и наркомании.
Для понимания алкоголизма и наркомании как явления необходимо
дать
толкование этих понятий с медицинской и юридической точки зрения.
Ст. 62 УК РСФСР говорит о применении мер медицинского
характера к хроническим
алкоголикам и наркоманам.
В медицинской литературе нет устоявшейся, точной терминологии.
В справочнике
по психиатрии термины “наркомания” и
“токсикомания” равнозначны и описаны как
состояние временной или хронической интоксикации, вызываемой
употреблением
натуральных или синтетических веществ (лекарственные препараты, пищевые
и
промышленные яды) .
3.1. Токсикомания Согласно определению Всемирной организации
здравоохранения
под токсикоманией (наркоманией) подразумевается состояние периодической
или хронической
интоксикации, вызванной натуральным или синтетическим веществом,
опасное для
индивида и общества. Такое состояние характеризуется влечением к
данному
веществу, тенденцией повышать дозу этого вещества, а также психической
(а
иногда и физической) зависимостью от эффекта этого вещества. (Пятницкая
И. Н.
“Клиническая наркология” ) .
3.2. Наркомания.
Это состояние периодической или хронической интоксикации
натуральным или
синтетическим наркотическим веществом, характеризующиеся влечением к
данному
веществу, а также психической и физической зависимостью от эффекта
этого
вещества.
Различие наркомании и токсикомании заключаются в предмете
потребления.
Наркоманию вызывают вещества, официально, в установленном законом
порядке,
признанные наркотическими и взятые под контроль в качестве таковых.
Злоупотребление же другими веществами, не отнесенными к наркотическим и
не
взятыми в качестве таковых под контроль, но вызывающим привыкание и
болезненное
пристрастие, следует считать токсикоманией.
Перечень наркотических веществ и взятых под контроль в
качестве таковых
приведен в Единой Конвенции о наркотических веществах 1961 г.
3.3. Алкоголизм.
Алкоголизм - это непреодолимое влечение к алкоголю, связанное
с психической
и физической зависимостью от него, приводящее к психическим
расстройствам и к
личностным изменениям.
Пищевые алкогольные напитки представляют собой смеси воды и
алкоголя в
различных пропорциях. Их токсичность зависит от количества этанола.
Алкоголь может поступать в организм человека различными
путями: - через
желудочно-кишечный тракт; - через подкожное, внутривенное, ректальное
вдыхание
его паров.
Симптомы токсикомании и алкоголизма во многом схожи, т.к.
алкогольное
опьянение есть разновидность наркотической эйфории.
В юридической и медицинской литературе наряду с термином
“алкоголизм”
употребляется термин “пьянство” . Пьянство - это
неумеренное употребление
спиртных напитков людьми, у которых не сформировался синдром
зависимости от
алкоголя; в то время, как алкоголизм есть зависимость от алкоголя.
Юридическое понятие наркомании и алкоголизма существенно
отличается от
медицинского: здесь общественную опасность представляют не сами
заболевания, а
связанные с ними негативные социальные явления.
Однако здесь необходимо учитывать, что потребление
наркотических веществ по
назначению врача не является наркоманией в правовом смысле, даже если
такое
назначение было неправильным. Уголовная и административная
ответственность
наступает только в случаях, когда будет доказано немедицинское
потребление
веществ, способных вызвать болезненную зависимость от них.
Изучение медицинских аспектов наркомании, токсикомании,
алкоголизма
позволяет говорить об их единой юридической природе, и, как следствие о
единстве мер борьбы с этими явлениями и профилактикой их.
4. Общие вопросы ответственности за наркоманию и алкоголизм.
Действующее законодательство предусматривает меры борьбы с
алкоголизмом и
наркоманией.
Гражданский Кодекс РФ гласит, что гражданин, который
вследствие
злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами
ставит свою
семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в
дееспособности в порядке, установленном ГПК, и над ними устанавливается
попечительство (ст. 30 ГК, ст. ст. 258,259 ГПК) .
5. Алкоголизм и наркомания как социальная проблема.
Негативные явления, порождаемые потреблением спиртных
напитков, таят в себе
большую опасность для общества. Потребление алкоголя прежде всего дурно
влияет
на здоровье людей. Злоупотребление алкоголем способствует развитию
соматических
и психических заболеваний, и это есть одна из причин смертности
населения.
Частота несчастных случаев и травм у мужчин, употребляющих
алкоголь, выше,
чем у всего мужского населения страны. У алкоголиков идет снижение
трудоспособности, ухудшение трудовой дисциплины. Пьянство также
обуславливает
высокий уровень преступности. Пьяные водители и пешеходы являются
виновниками
большинства ДТП.
Наркомания не в меньшей, а скорее наоборот, степени чем
пьянство сопутствует
преступности, т.к., во-первых, с целью завладения наркотиками или
средствами
для их приобретения наркоманы совершают тяжкие и особо тяжкие корыстные
и
корыстно-насильственные преступления. Во-вторых, наркоманы часто
совершают
преступления под непосредственным воздействием наркотиков на психику.
Взаимосвязь наркомании и преступности проявляется также в
совершении
противоправных действий, связанных с незаконными операциями с
наркотиками
(изготовление, хранение, сбыт, приобретение) .
Наркомания - страшный недуг современного мира. Среди
наркоманов высока
смертность от потребления наркотиков, кроме того, наркомания трудно
излечима.
Список используемой литературы.
1. Николаева З. А. Алкоголизм. Наркомания. Токсикомания.
(Понятие. Вопросы
квалификации. Рекомендации) .
2. Ткачевский Ю. М. Уголовно-правовые меры борьбы с пьянством.
3. Пятницкая И. Н. Клиническая наркомания.
4. Гражданский Кодекс РФ. Часть 1.
5. Гражданско-Процессуальный Кодекс РФ.
6. Уголовный Кодекс РФ.
Не подходит? Заказать реферат нашим авторам? Вы также можете добавить свой реферат
Реферат прочитали 623 чел.